Poutine donne le feu vert au transit de marchandises ukrainiennes. Quels pièges doit attendre Kiev?

La Russie a autorisé le transit routier et ferroviaire de marchandises ukrainiennes sur son territoire, interdit depuis 2016. La condition est l’utilisation de la technologie de localisation par satellite GLONASS, ainsi que des coupons d’enregistrement. Les experts ne croient pas aux “bonnes intentions” du voisin du nord – tout ce que fait la Russie a toujours un objectif clair et loin d’être aimable avec l’Ukraine. La Russie a assoupli ses sanctions contre l’Ukraine.

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Le chef du Kremlin, Vladimir Poutine, a approuvé les modifications apportées à son décret de 2018 sur le recours à des mesures économiques spéciales pour “actions inamicales”, et a autorisé le transit routier et ferroviaire de marchandises ukrainiennes à travers le territoire de la Fédération de Russie vers des pays tiers, mais pour assurer leur traçabilité grâce à la technologie GLONASS. ” Le 24 juin, le document a été officiellement promulgué. Les conditions de transit sont les suivantes: tous les véhicules et les marchandises doivent être munis d’un sceau avec la technologie GLONASS et tous les conducteurs doivent posséder un coupon d’immatriculation. Si l’utilisation de sceaux est violée, les coupons seront annulés et des amendes seront appliquées. Le mécanisme entre en vigueur le 1er juillet. Veto de transit Le conflit de transit entre Kiev et Moscou dure depuis 2014.

Cependant, tous les transports routiers et ferroviaires de produits agricoles ukrainiens et de marchandises assujetties à un droit de douane supérieur à zéro, conformément au tarif douanier unifié de L’Union économique eurasienne, destinée aux destinataires du Kazakhstan et du Kirghizistan, a été interdite par la Fédération de Russie le 1 er juillet 2016. Par la suite, la Russie a imposé des restrictions similaires aux produits ukrainiens à destination de la Mongolie, du Tadjikistan, du Turkménistan et de l’Ouzbékistan. En fait, l’Ukraine a été privée de communication commerciale avec l’Asie centrale par les frontières ukrainienne et russe et biélorusse. Le 14 septembre 2016, l’Ukraine a demandé à la Fédération de Russie de mener des consultations en relation avec la situation existante.

Ayant été refusée, Kiev, le 9 février 2017, a engagé une action en justice auprès de l’OMC pour la création d’un groupe spécial chargé d’examiner la question. Dans son verdict, l’OMC a rejeté les revendications de l’Ukraine. Le panel a établi que les actions de la Russie remplissaient toutes les conditions requises pour l’application de restrictions de sécurité.

Moscou n’a donc pas violé les engagements pris lors de son adhésion à l’OMC. En fait, l’Organisation mondiale du commerce a souscrit aux affirmations du Kremlin selon lesquelles des mesures restrictives “font partie des mesures nécessaires pour protéger leurs intérêts fondamentaux en matière de sécurité”. Bien qu’il ait été décidé que “l’application de la norme ne peut dépendre que de la volonté d’une partie: l’urgence doit être liée aux intérêts de la défense ou de l’ordre, le calendrier des mesures doit correspondre à la durée de l’urgence et au concept” Les intérêts essentiels de la sécurité nationale “ne visent que la défense de la population et du territoire contre les menaces extérieures ou le maintien de l’ordre public”.

En fait, l’Organisation mondiale du commerce a souscrit aux affirmations du Kremlin selon lesquelles des mesures restrictives “font partie des mesures nécessaires pour protéger leurs intérêts fondamentaux en matière de sécurité”. Bien qu’il ait été décidé que “l’application de la norme ne peut dépendre que de la volonté d’une partie: l’urgence doit être liée aux intérêts de la défense ou de l’ordre, le calendrier des mesures doit correspondre à la durée de l’urgence et au concept” Les intérêts essentiels de la sécurité nationale “ne visent que la défense de la population et du territoire contre les menaces extérieures ou le maintien de l’ordre public”. D’ailleurs, l’affaire elle-même est sans précédent, puisqu’elle a été examinée pour la première fois par l’OMC au titre de l’article 21 du GATT, qui permet l’introduction de mesures de protection en cas de menace pour la sécurité nationale.

Aucun État, à l’exception de l’Ukraine, n’a jamais décidé de déposer une plainte concernant la légalité de l’application de cet article. Mais l’OMC a souscrit à la position de la Russie – la situation politique en Ukraine en 2014-2015 aurait fortement menacé la sécurité nationale de la Fédération de Russie. En conséquence, la restriction de transit n’a pas été reconnue comme une violation. En d’autres termes, l’Ukraine a perdu le différend sur le transit. Et tout à coup, la Russie elle-même a annulé le “veto” sur le transport de marchandises à travers son territoire. Un homme politique ukrainien pro-russe, Viktor Mevedchouk, chef de la plate-forme d’opposition – Pour la vie, s’est empressé de déclarer qu’avec cette décision, Moscou aurait démontré sa volonté de rétablir des relations économiques interétatiques avec Kiev.

Il s’est même attribué cet “exploit”, affirmant que la question du transit avait été discutée lors de sa rencontre avec le chef du gouvernement russe, Dmitry Medvedev, et le PDG de Gazprom, Alexei Miller, qui s’était tenue à Moscou le 22 mars 2019. Son parti Le collègue Yury Boyko a également pris part aux négociations. Cependant, l’affaire concernant leur visite en Russie est maintenant examinée par le bureau du procureur.

Une “générosité” sans précédent Selon les experts, applaudir la décision de la Fédération de Russie relative au transit serait prématuré. Après tout, la Russie ne fait jamais aucune action envers l’Ukraine sans prise. Selon Borys Kushniruk, président du conseil d’experts du Centre d’analyse ukrainien, pour comprendre le plan du Kremlin, il faut d’abord voir comment fonctionnera le transit. “Il est possible que la Russie résolve deux problèmes pour elle-même. Le premier avantage est de mettre” leurs “entreprises sur les flux de transit, par exemple, des collègues d’un Medvedchuk loyal à Moscou, qui affirme désormais avoir contribué à la colonisation processus de transit. Seules les entreprises “de droite” traverseront le territoire de la Fédération de Russie. D’autre part, la Russie accroîtra l’utilisation du système de navigation GLONASS, qui n’est pas très populaire pour le moment.

Il est encore trop tôt pour donner une prévision favorable concernant le décret “transit”. Tout ce que fait la Russie a un objectif clairement défini. Par conséquent, je ne crois pas aux bonnes intentions. En d’autres termes, il s’agit probablement d’une astuce , en faveur de la Fédération de Russie, pas un pas en avant vers l’Ukraine “, a noté l’expert.

Le vice-président de l’Association des transporteurs routiers internationaux d’Ukraine, Petro Hlavatsky, estime qu’il n’y a aucune raison de se réjouir des changements proposés par Poutine. “Se réjouir serait prématuré. Nous avons consulté le ministère des Infrastructures, discuté avec des collègues de l’Association russe des transporteurs internationaux, et le décret lui-même a été officiellement publié. Un paragraphe distinct concerne le transit des marchandises en provenance d’Ukraine; il donne également cinq points Il n’existe pas encore de décret du gouvernement russe. Le décret du président de la Russie devrait entrer en vigueur le 1er juillet. Selon la logique, jusqu’à ce que les décisions soient prises. Selon nos informations, il pourrait y avoir un léger retard de 2-3 jours. Néanmoins, de nombreuses questions restent en suspens. Nous ne sommes pas très satisfaits des instructions données au gouvernement de la Fédération de Russie “, a souligné M. Hlavatsky.

Selon lui, les transporteurs ukrainiens ont déjà traité le système GLONASS, mais on ignore comment cela fonctionnera après l’entrée en vigueur des amendements au décret de Poutine. “Il est nécessaire de bien vérifier ce qui se cache derrière le décret de Poutine. En outre, jusqu’à présent, il n’y a aucune information, quel sera le tarif et les conditions d’utilisation du GLONASS. De plus, nous parlons de coupons d’enregistrement. Ce n’est pas à Ils indiquent clairement comment ils seront utilisés, mais d’un autre côté, la pénalité pour leur absence est déjà établie entre 100 000 et 150 000 RUB. Selon les allégations, 30 points de contrôle ont déjà été identifiés, où le dédouanement des véhicules et des trains sera effectué. En examinant le plan sur la carte, nous n’avons trouvé que quatre points de contrôle pour les voitures à la frontière russo-ukrainienne … Donc, tant qu’il n’ya pas de résolution du gouvernement russe, il est difficile de dire ce qui se passera dans la pratique “, a déclaré l’expert.

Il a également noté que depuis que la Russie avait bloqué le transit de près de 99% des marchandises ukrainiennes, les exportateurs ont subi des milliards de pertes, en premier lieu les exportateurs puis les transporteurs. Ce dernier a commencé à transporter des marchandises par différentes voies: par deux mers – vers le Kazakhstan, l’Azerbaïdjan et le Kirghizistan. Mais cela a considérablement augmenté les coûts de livraison. Selon les estimations de l’Association, le coût d’une seule livraison au Kazakhstan a augmenté de 5 000 dollars. Et cela s’ajoute automatiquement au coût des produits livrés. Et ce sont principalement des produits du groupe des produits alimentaires. Naturellement, la situation se reflétait dans la concurrence des produits ukrainiens. “Si le mécanisme de transit proposé par la Fédération de Russie est acceptable, l’Ukraine gagnera alors le double de ses recettes actuelles. Nous pouvons compter le nombre de livraisons. Lorsque le transit par le territoire de la Russie a été ouvert vers le Kazakhstan, notre les transporteurs ont effectué entre 10 000 et 12 000 livraisons. Après l’interruption du transit, le nombre a été divisé par deux. Mais il est néanmoins nécessaire de calculer le coût du transit proposé “, a conclu Hlavatsky.

Même si le gouvernement russe tarde à prendre ses décisions sur le mécanisme de transit des marchandises ukrainiennes par le territoire russe, il sera clair début juillet si la proposition russe peut être considérée comme avantageuse. Et ce n’est qu’alors qu’il sera possible de tirer des conclusions sur la “qualité” des intentions du Kremlin.

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