Les dépenses et les emprunts seront surveillés de près.

russia-flag

Avec des finances publiques russes en mauvaise santé, le gouvernement s’emploie actuellement à renforcer le contrôle de la dette régionale, dont l’accumulation a presque provoqué une crise il y a seulement deux ans.

Le Comité du budget et des impôts de la Douma d’Etat soutient une proposition du ministère des Finances visant à renforcer le contrôle des dépenses et de la dette des régions dans le cadre d’une révision en profondeur des contrôles financiers en place depuis le ralentissement de la croissance économique en 2013.

Le système fiscal a été revu et le service des taxes doté d’un nouveau système informatique qui a vu l’augmentation des prélèvements fiscaux augmenter de 20% en 2018, malgré le fait que le fardeau fiscal est resté sensiblement le même. De même, les pouvoirs de la Chambre des comptes, désormais dirigée par l’ancien ministre des Finances, Alexey Kudrin, ont été élargis et autorisés à contrôler les finances régionales. Et la révolution informatique se poursuit alors que IBS, le principal éditeur de logiciels en Russie, met les opérations de trésorerie régionales dans le cloud et améliore considérablement leur efficacité, a déclaré la présidente-directrice générale d’IBS, Svetlana Balanova, à IntelliNews dans un entretien exclusif l’an dernier.

La dette régionale a explosé pendant les années de «crise silencieuse» au point que certaines régions ont des coûts de service de la dette égaux à la totalité de leurs revenus. Dans le même temps, le gouvernement à court d’argent a réduit les prêts et les décaissements aux régions.

Le problème de la dette régionale ne va pas disparaître, le ministère des Finances estimant que la dette régionale devrait être multipliée par 1,3 au cours des trois prochaines années, passant de 2,2 milliards de roubles (33,2 milliards de dollars) à 2 900 milliards de roubles, a rapporté Interfax le 18 février. à une présentation du ministère des Finances préparée pour la réunion du Comité du budget et des impôts de la Douma d’Etat.

Dans cette présentation, le ministère a divisé les régions en trois catégories: faible (vert), moyen (jaune) et élevé (rouge). Dans les régions vertes, la dette totale ne devrait pas dépasser 50% de la valeur totale des prélèvements fiscaux et les frais de gestion ne devraient pas dépasser 5% des dépenses totales. Dans les régions rouges, les chiffres sont respectivement de 85% et 8%.

Selon le ministère des Finances, 38 régions se trouvent dans la zone verte, y compris Moscou et la région de Moscou, Saint-Pétersbourg et la région de Léningrad et les régions de Sakhaline, Tioumen, Lipetsk, Bryansk, Voronej et Koursk. Le groupe jaune comprend 43 régions, dont le territoire de Krasnoïarsk, ainsi que les régions de Kaliningrad, Tver, Nijni Novgorod et Smolensk. Le groupe rouge est petit et comprend la région autonome juive, la région d’Oryol, la région de Pskov et la République de Mordovie.

Le 15 avril, ce système a été officialisé par une loi et prévoit des modifications qui réduiront le coût du service de la dette pour les régions en supprimant certaines taxes.

Parmi les propositions, il est proposé de réduire les coûts marginaux du service de la dette de 15% à 10% des dépenses totales des régions, ce qui ne devrait pas dépasser 20% des recettes de la région, compte tenu des subventions.

Les régions en rouge ne seront autorisées à entrer sur le marché de la dette intérieure que pour refinancer la dette existante, mais elles ne seront pas autorisées à contracter de nouvelles dettes.

Les régions du groupe jaune peuvent contracter de nouvelles dettes, mais leurs plans devront être approuvés par le ministère. Les régions vertes auront beaucoup plus de liberté pour gérer leur propre dette et peuvent contracter de nouvelles dettes sans restriction. Le statut des régions pouvant accéder au groupe vert ne sera modifié qu’après trois ans de qualification.

La Douma discute encore de ce qu’il adviendra des régions rouges qui ont enfreint les normes et dont la dette augmente encore. Le ministère met actuellement en place un ensemble de prêts et de garanties pour aider les régions en déshérence à retrouver leurs finances. Le ministère s’apprête également à accorder à ces régions des prêts à taux préférentiels.

La situation dans les régions s’améliore avec le retour de la croissance économique, bien que faible. L’année dernière, les revenus des régions ont augmenté et, globalement, ils ont terminé l’année avec un excédent de 0,5% du PIB pour la première fois en onze ans. Le gouvernement fédéral a également dégagé un excédent extrêmement fort de 2,7% du PIB pour toute l’année. Cependant, malgré le résultat positif, la dette régionale totale n’a diminué que de 4%, selon le ministère des Finances.

Globalement, les coûts du service de la dette ne représentent plus que 1% des recettes régionales, mais l’écart est large et seulement une douzaine de régions sont des contributeurs nets au budget.

Pour s’attaquer aux problèmes des régions, le ministère a en effet l’intention de prendre un «contrôle manuel» des finances des plus problématiques, plutôt que de simplement distribuer des subventions pour les maintenir à flot.

Bien que les autorités aient déjà resserré le contrôle financier sur les régions au cours des deux dernières années, les problèmes d’inégalité des revenus et de charge financière n’ont pas encore été résolus, ont averti les analystes de l’agence de notation S & P.

Les analystes de l’agence de notation Fitch s’inquiètent de ce que l’approche concrète du ministère aggravera l’inégalité entre les régions russes, car il s’attache à réduire les risques qui limiteront la capacité d’une région à mobiliser des capitaux et à investir. Le résultat est que les meilleures régions pourront aller plus loin, ce qui accentuera l’inégalité régionale des revenus qui existe entre les régions les plus riches et les plus défavorisées.