Comment le conflit entre le Cabinet et Naftogaz aide la Russie à resserrer le gaz sur le cou de l’Ukraine

Un conflit de longue date entre le gouvernement de Volodymyr Groysman et Naftogaz est passé à un nouveau stade d’aggravation. À présent, cela va à l’encontre de la décision du Cabinet concernant la restructuration de Naftogaz. Le naissain est alimenté par le manque de fonds pour le pompage de gaz dans les installations de stockage souterraines dépassant le volume habituel, ce qui est nécessaire pour éliminer le risque que la Russie arrête le transit du gaz via l’Ukraine à partir du 1er janvier 2020.

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La confrontation entre le gouvernement Groysman et Naftogaz ne cesse de s’intensifier. La crise dans leurs relations, qui couve depuis des années, s’est maintenant aggravée dans le contexte du dégroupage de Naftogaz – la séparation de sa structure d’un gestionnaire de réseau de transport de gaz indépendant. Cela doit être fait conformément à la loi sur le marché du gaz entrée en vigueur en 2015, qui a été adoptée pour la mise en œuvre de la réglementation européenne en matière d’énergie, conformément à l’accord d’association Ukraine-UE.

À la suite de cet engagement, le Cabinet des ministres a adopté en 2016 une résolution sur la restructuration de Naftogaz. Le différend sur le schéma de séparation des fonctions de Naftogaz proposé par le gouvernement dure depuis. Et tout à coup, le 5 juin, le Cabinet des ministres adopta une autre résolution qui corrigeait complètement les décisions du gouvernement précédent et obligeait la société à “approuver dans les dix jours et présenter au Cabinet des ministres un plan détaillé des mesures à prendre pour mettre en œuvre les tâches relevant de la autorité fournie. ”

Naftogaz considère que le nouveau plan de réforme est incompatible avec les principes européens. Selon Andriy Kobolyev, PDG de Naftogaz, c’est cet argument qui servira de prétexte principal à Gazprom pour ne pas signer un nouveau contrat de gaz. Le gouvernement propose que le dégroupage soit un véritable “cadeau” pour la Russie. “Si, en introduisant un opérateur GTS indépendant en Ukraine, nous appliquons le mauvais modèle, qui ne sera pas pleinement conforme à la législation européenne, les Russes en tireront parti”, a écrit Kobolyev sur Facebook. “Ils comprennent parfaitement qu’un modèle juridique aussi archaïque ne répond pas aux exigences de la législation européenne en matière d’énergie et ils pourront l’expliquer très facilement en utilisant le principe selon lequel” le contenu est plus important que la forme “. Il s’agit d’un décret du Cabinet fixant la direction du dégroupage, que les Russes suivent de près “, at-il expliqué.

Kobolyev a exhorté le gouvernement et toutes les parties impliquées à peser avec soin les décisions concernant le dégroupage, car même un simple faux pas pourrait entraîner des pertes de réputation de plusieurs milliards de dollars et une valeur inestimable pour l’Ukraine. L’œil de Sauron qui observait Kobolyev n’avait pas tort.

La Russie a immédiatement réagi à la décision du cabinet. Le ministre russe de l’Énergie, Alexander Novak, lors des négociations avec le vice-président de la Commission européenne sur l’union de l’énergie, Maros Sefcovic, où des discussions sur le sort du transit du gaz russe via l’Ukraine ont été discutés, a déclaré: “Nous sommes prêts à assurer l’approvisionnement en gaz de l’Ukraine, rétablir les approvisionnements interrompus en 2015 … Gazprom pourrait offrir des prix plus bas aux consommateurs ukrainiens, 25% de moins que le niveau actuel …

La Russie adopte ici une position constructive, prête à poursuivre le transit du gaz via l’Ukraine et à assurer l’approvisionnement des consommateurs européens. Nous sommes prêts à prolonger le contrat dans les conditions existantes. L’Ukraine n’est pas encore prête, en termes de modification de la législation existante, à assurer la conclusion d’un contrat selon les conditions en vigueur en Europe. En fait, l’option la plus simple est de prolonger le contrat existant qui a été offert à la partie ukrainienne. “Novak a décrit les conditions dans lesquelles le système de transport de gaz de l’Ukraine peut être utilisé:” S’il existe une approche constructive, des tarifs acceptables et économiquement compétitifs seront proposées, si les relations sont réglées – litige devant les tribunaux arbitraux -, en principe, le système de transmission peut être utilisé.

Mais nous savons qu’à ce jour, nos homologues ukrainiens n’ont fait aucune proposition. “Ainsi, la Russie constate déjà une contradiction avec les principes européens dans le schéma de restructuration de Naftogaz du Cabinet – et ces divergences jouent entre les mains de Moscou. Incidemment, Naftogaz a déjà Le rabais proposé par Gazprom est “sophistiqué”, et a également déclaré que la société estimait que tout règlement dans l’affaire de Stockholm serait exclu. Dans le cas où Gazprom arrêterait le transit par l’Ukraine à partir de 2020, Naftogaz suggère de conclure un contrat d’échange.

“Gazprom nous donnera une certaine quantité de gaz (une certaine valeur énergétique) à la frontière russo-ukrainienne et nous donnerons exactement la même quantité (valeur énergétique) à la frontière ukraino-européenne.

Le transport de gaz sera confirmé par les opérateurs voisins de Slovaquie, de Hongrie, de Pologne et de Roumanie, c’est-à-dire qu’ils assumeront la responsabilité devant Gazprom du gaz déjà présent dans leurs systèmes “, a expliqué le CCO de Naftogaz, Yuriy Vitrenko. Mais le gouvernement n’a pas apprécié cette proposition. non plus.

Le ministre de l’Énergie et de l’Industrie charbonnière, Ihor Nasalik, a déclaré que, pour signer un contrat avec Gazprom sur une base d’échange, Naftogaz devait recevoir les directives pertinentes. “Tous les contrats, s’ils sont conclus au niveau international, devraient recevoir des directives pour le processus de négociation au niveau du Cabinet des ministres de l’Ukraine. Je n’ai pas vu qu’au Cabinet des ministres de l’Ukraine le NJSC Naftogaz de l’Ukraine donnait directives “, a-t-il déclaré, ajoutant que Naftogaz” est déjà devenu toxique dans les négociations avec presque tout le monde “.

Il a ensuite rappelé la question du dégroupage: “Je tiens à souligner que Naftogaz impose des règles européennes pour le transport de gaz russe et qu’un opérateur séparé n’est pas nécessaire pour cela.” Manque d’argent Le scandale est alimenté par un autre problème: le manque de fonds pour acheter du gaz en quantités plus importantes que la norme, afin de réduire le risque d’un éventuel arrêt du transit. Pour survivre convenablement à l’hiver, Naftogaz prévoit de pomper 20 milliards de mètres cubes de gaz dans des stockages souterrains, soit 3 milliards de mètres cubes de plus que d’habitude.

Le problème est de savoir si Naftogaz a assez d’argent pour acheter ce carburant. Andriy Kobolyev a déjà déclaré que le manque de fonds de roulement pourrait empêcher une accumulation continue de gaz dans les USF. Parmi les facteurs qui ont provoqué une pénurie de fonds, il a appelé la dette liée au gaz des sociétés de vente de gaz et des producteurs de chaleur pour un montant supérieur à 60 milliards de UAH, ce qui représente le double de la nécessité de bien se préparer pour l’hiver. Et c’est à un moment tel que le Cabinet des ministres a ordonné à Naftogaz d’envoyer 90% de ses bénéfices au budget de l’État. L’un des moyens de sortir de la situation Naftogaz envisage de restructurer le versement des dividendes et d’attirer des fonds de crédit, pour lesquels l’autorisation et la participation active du Cabinet des ministres en tant qu’actionnaire unique des droits de Naftogaz sont également requises. Mais jusqu’à présent, aucune décision n’a été prise par le Cabinet.

Le vice-Premier ministre Volodymyr Kistion lors d’une séance de questions-réponses à la Rada a abordé la question. Il estime que la direction “créative” de Naftogaz, qui, depuis 2016, a multiplié par 10 les coûts liés au maintien des bureaux de la société, doit assumer la responsabilité du manque de fonds pour l’achat de gaz pour le passage de la saison de chauffage, au cas où de la terminaison du transit du gaz russe via l’Ukraine.

“La société est rentable, alors où est l’argent? Si vous regardez au moins les ressources financières consacrées à l’entretien du bureau, ces coûts ont été multipliés par dix depuis 2016. Alors qu’il était auparavant de 800 millions de UAH À présent, plus de 3,5 milliards d’UAH sont dépensés pour la gestion sous forme de salaires “, a-t-il déclaré. “Si nous analysons l’efficacité de l’utilisation des ressources financières chez Naftogaz et la question qui se pose aujourd’hui au sujet du manque de ressources financières pour l’achat d’essence dans la période du prix le plus bas, je pense que c’est une question, d’abord À tous, à la direction créative de Naftogaz, qui dirige la société depuis plus de cinq ans “, a souligné le vice-Premier ministre.

A l’unisson avec Kistion, le ministre de l’Énergie, Igor Nasalik, a déclaré: “Naftogaz est une organisation assez étrange, qui ne nous fournit pas de profil, de ministère, d’informations sur l’approvisionnement en gaz et d’autres activités économiques.” Alors que les parties au conflit se disputent, la question de savoir si l’Ukraine aura du gaz à gaz cet hiver devient de plus en plus d’actualité. De plus, ce nouveau problème, le dégroupage, pourrait complètement perturber le futur contrat de transit. Et après? Le directeur du Centre pour la recherche énergétique, Oleksandr Kharchenko, estime que la décision du Cabinet des ministres concernant le dégroupage n’est pas conforme aux normes européennes et fait le jeu du Kremlin. “Il semble que les ministres veuillent créer une sorte de base pour que quelqu’un puisse être emprisonné pour avoir enfreint les procédures d’adoption de certains actes réglementaires, fondé sur le principe de la création d’un marché de l’électricité.

Le Cabinet des ministres a adopté une résolution sur le dégroupage de Naftogaz selon un schéma qu’ils ont eux-mêmes inventé. Cela ne donnera aucune chance à un concessionnaire étranger de gérer le système GTS, ce qui exclura l’émergence d’un partenaire international. Dans le même temps, si l’on tente de mettre en œuvre ce système, le 1er janvier 2020, il ne sera plus possible de signer un accord de transit, ce dont Gazprom a immédiatement parlé avec joie. : chers Ukrainiens, vous nous en dites beaucoup sur les règles européennes du transit futur, mais en fait vous n’en avez aucune. Le décret de 2016 a été modifié de façon incomparable. Ce qui s’est passé à la fin ne tient pas la route. Maintenant, Naftogaz gère le SMT en se basant sur le fait qu’Uktrtransgaz (propriété de Naftogaz) l’a utilisé à des fins commerciales. Mais en fin de compte, le propriétaire est l’État. Et le gouvernement tente maintenant de préserver cette ancienne forme soviétique, qu’aucun pays civilisé n’utilise plus. Le Cabinet des ministres souhaite, dans le cadre de cette utilisation commerciale, transférer le tuyau à un autre propriétaire – la société MSU, subordonnée au ministère, précisant que le dégroupage est en cours “, a souligné l’expert. Naftogaz a proposé une autre variante: adopter des modifications à la loi sur les concessions, afin de lui permettre de prendre des mesures commerciales à tout moment. GTS et, dans le cadre d’un processus transparent et acceptable pour tout investisseur étranger, de le mettre en œuvre.

“La question de transférer le SMT en propriété n’est pas encore claire et il est peu probable que même le nouveau parlement l’accepte – trop de discussions ont eu lieu depuis trop longtemps sur le fait que le SMT est un trésor national, bien que Il est difficile d’expliquer pourquoi exactement. Si aujourd’hui nous suivons la voie proposée par le gouvernement, aucun investisseur étranger ne viendra, c’est-à-dire qu’une telle séparation ne nous apportera rien de positif. nous défendons leurs intérêts sous la forme de gaz transitant par l’Ukraine “, a déclaré M. Kharchenko. Il a également souligné que le fait que le gouvernement ait adopté une résolution “magique” obligeait Naftogaz à transférer 90% de ses bénéfices au budget. Selon lui, il est inacceptable de prendre de telles décisions au moment où, d’une part, les sociétés gazières régionales doivent plus de 60 milliards d’UA à Naftogaz et, d’autre part, il est nécessaire de pomper dans les 3 milliards de m3 de gaz USF. sur le volume habituel pour compenser l’éventuelle interruption du transit à compter du 1er janvier 2020.

“Et cela devient tellement” possible “que Gazprom en parle déjà publiquement. C’est, en substance, le gouvernement a privé Naftogaz de ressources financières. Mais lorsque Naftogaz a proposé d’émettre des euro-obligations pour recevoir des fonds destinés à l’achat de gaz, il a n’a pas donné sa permission.

De plus, le plan financier de Naftogaz n’a pas non plus été approuvé par le gouvernement. Le Cabinet des ministres est allé plus loin en disant quelque chose sortant de l’ordinaire: laissez le prochain gouvernement le faire. Naftogaz a assez d’argent pour acheter du gaz jusqu’au 12 juillet, mais pour créer les réserves nécessaires, le gaz doit être pompé sans arrêt jusqu’à la fin du mois d’octobre. Les représentants des États-Unis et de l’UE, ainsi que des organisations financières internationales, se disent prêts à aider Naftogaz avec de l’argent, mais le gouvernement doit donner une autorisation formelle pour le recevoir. Et cette autorisation n’existe pas “, a déclaré l’expert. Selon lui, un changement dans la composition du gouvernement peut être un moyen de sortir de cette impasse:” J’espère sincèrement que le nouveau gouvernement retiendra quelqu’un de la composition actuelle du Cabinet des ministres responsable des actes qu’ils font maintenant.

L’administration présidentielle et le Conseil national de sécurité entendent et comprennent le problème. C’est simplement qu’ils n’ont aucun mécanisme pour influencer le gouvernement afin qu’il change la situation par des actions rapides. “Mykhailo Honchar, président du Centre pour la stratégie de mondialisation, XXI, estime que la position de la Russie sur les actions du gouvernement concernant la restructuration de Naftogaz est tout à fait attendue. et logique. “Le Kremlin cherchera toute possibilité de s’assurer qu’il n’y a pas de contrat de transit. Quant aux actions du gouvernement, elles ne sont pas surprenantes: le Cabinet des ministres est déjà en campagne électorale. Je pense que cela favorise les décisions qui sont prises dans l’intérêt de Gazprom.

Plus le chaos sera grand, plus les décisions incompréhensibles seront nombreuses, plus Gazprom aura l’occasion de souligner l’insuffisance de la partie ukrainienne. Quel était l’argument de Gazprom à Stockholm lorsque de longues audiences sur des réclamations contractuelles étaient en cours? – L’Ukraine n’est guère un État au sens européen. C’est une sorte d’agglomérat d’intérêts oligarchiques, non professionnels en termes de gestion de l’industrie. Par conséquent, le Kremlin aurait eu beaucoup de difficulté à gérer la situation. Les contrats en question ont donc été signés, car il était impossible d’agir autrement avec cette “communauté non civilisée”. Maintenant, les Russes reçoivent une photo pré-commandée grâce à la vision à court terme de nos officiels, dont le système de coordonnées a maintenant changé “, a déclaré l’expert.

Selon lui, jusqu’en septembre, après les élections législatives et la certitude avec le nouveau gouvernement, de nouveaux pourparlers au format trilatéral Ukraine-UE-Russie seront désignés sur la base d’un contrat de transit – rien ne changera. “Gazprom prépare actuellement avec les mains de nos” politiciens “- Boyko et Medvedchuk – un nouveau schéma. Pour une belle image, ils disent une chose à la caméra, mais font des choses totalement différentes dans les airs.

Tout est mis en oeuvre pour placer l’Ukraine dans un dilemme plus proche de l’hiver: il existe un Naftogaz peu constructif dont la gestion repose sur des principes européens et nous essayons de l’accepter au moins d’une manière ou d’une autre. Mais, en même temps, Medvedchuk et Boyko ont des forces constructives qui, à ce moment-là, auront un statut différent. Au moins, ils se rendront au Parlement. Grâce à cela, un nouveau super-régime sera créé, qui assurera non seulement le transit, mais également la fourniture de gaz à l’Ukraine à des prix «réduits», compte tenu de la réduction notoire de 25%. C’est le principe qui a été mis en œuvre par le Kremlin lors de la première crise énergétique de 2005-2006. Ensuite, le scandaleux RosUkrEnergo a été créé et la situation sera désormais très similaire. Les conditions seront les suivantes du Kremlin – soit Naftogaz accepte toutes les offres, c’est-à-dire qu’il prolonge le contrat avec le règlement à Stockholm, sinon nous n’avons aucune activité et nous aurons un nouveau partenaire – comme RosUkrEnergo- 2 – et signer un contrat avec elle. Voici un défi lancé au nouveau gouvernement et au président.

Dans ce cas, l’argument sera exprimé – l’Ukraine se bat avec un monopole, qui est Naftogaz. Et si, dans cette situation, Kiev se montre trop téméraire, tout sera mis en oeuvre pour déclencher une nouvelle crise énergétique. Le Kremlin pense qu’il atteindra son objectif. Et dans les conditions de chaos managérial que connaît actuellement l’Ukraine, toute décision peut être prise “, a commenté Honchar. La députée du peuple Olha Belkova estime que le gouvernement et Naftogaz devraient clarifier leurs relations dans les coulisses, et non en public, les questions soulevées “à la surface” concernent la sphère stratégique des intérêts du pays. “Aujourd’hui, le gouvernement et Naftogaz ont des visions différentes en ce qui concerne le dégroupage. Et ils ont ce droit.

Member of the Supervisory Board of Ukroboronprom, former Minister of Economic Development Aivaras Abromavicius emphasizes that the Russian side is already exploiting contradictions between the government and Naftogaz in unbundling as a reason not to start gas negotiations at all, as well as increasing gas reserves in European storage facilities. This suggests that the transit negotiations will be long and complicated. “We have to prepare for this and buy gas as much as possible at an attractive price, which it is at the moment. The government should help Naftogaz in attracting financial resources for this crucial purchase. And both parties, with the help of our international partners, should find an acceptable option for unbundling,” said Abromavicius. The conflict between the government and Naftogaz went too far. And the Kremlin has already begun to take advantage of this. Ukraine’s senior officials have chosen the worst time to fight each other: at stake is the transit status of our country, as well as the risk of having no heat in Ukrainian homes this winter. If the Cabinet of Ministers and Naftogaz cannot find common language, it’s probably time for the president’s team to deal with the situation.

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