Adomas Audickas, ancien ministre lituanien de l’économie et conseiller auprès du ministère ukrainien de l’économie, a présenté son discours sur la réforme des entreprises d’État ukrainiennes.

Les entreprises ukrainiennes et l'environnement réglementaire qui les entoure devraient être rendus aussi attrayants que possible aux investisseurs extérieurs
Les entreprises ukrainiennes et l’environnement réglementaire qui les entoure devraient être rendus aussi attrayants que possible aux investisseurs extérieurs

Réformer ces sociétés, renforcer leur contrôle et les rendre plus transparentes était essentiel, a-t-il déclaré, si l’Ukraine souhaitait attirer les investissements, uniformiser les règles du jeu et rendre le marché équitable pour toutes les entreprises – privées et publiques, étrangères et nationales.

«Arbitre ukrainien»

«L’État devrait créer des règles et les appliquer. En Ukraine, la réalité est très différente », a-t-il déclaré. «Pour reprendre une analogie de football, non seulement un arbitre ukrainien participe au jeu en tant que joueur, mais il ne respecte pas non plus les règles.

“Cet arbitre prend le ballon entre ses mains, se rend aux poteaux de but et dit” but “. Quand vous vous demandez «Pourquoi est-ce un objectif?» – Il répond «Parce que je le dis. Je suis l’arbitre. ’Tant que ce problème ne sera pas réglé, le type de règles en vigueur importera peu, car personne ne travaillera de cette manière.

Beaucoup d’entre eux étaient d’accord avec Audickas et affirmaient largement que toutes les entreprises ukrainiennes avaient besoin de meilleurs audits et inspections – les recherches d’informations sur les sociétés dans les registres publics renvoient trop souvent le message «pas de données disponibles» – beaucoup disent que ce sont des entreprises publiques qui ont besoin de plus de surveillance.

«Dans les années qui ont suivi l’effondrement de l’Union soviétique, plusieurs entreprises ont saisi des entreprises publiques. Elles constituent une source importante de corruption en Ukraine», a déclaré Svitlana Zalishchuk, membre du Parlement du bloc du président Petro Porochenko, le plus grand Rada faction avec 135.

Audickas a souligné que l’Ukraine compte environ 3 000 sociétés d’État, mais que seules 100 à 150 d’entre elles comptent vraiment, représentant ensemble environ 90% des revenus de toutes les entreprises d’État.

Il fait valoir que les entreprises d’État ukrainiennes sont encore largement déficitaires et ont besoin d’une réforme urgente, même si elles ont la capacité combinée de générer des bénéfices annuels pouvant atteindre 6 milliards de dollars.

D’après certains observateurs, cette perte de profit et de recettes fiscales pour les caisses de l’État peut être évitée avec frustration et peut être mise sur le compte de l’inefficacité, du mauvais gouvernement d’entreprise et de la corruption flagrante.

Révision de la législation

Depuis 2016, les législateurs ukrainiens proposent et révisent une législation sur l’audit et la comptabilité qui créerait même des règles du jeu équitables et rendrait toutes les entreprises responsables et transparentes.

De leur côté, les alliés européens de l’Ukraine semblent être tout à fait d’accord et, conformément aux exigences énoncées dans l’Accord d’association UE-Ukraine, a été invité à adopter une loi stricte sur le contrôle légal des comptes conforme aux normes de l’UE.

Après d’importants échanges, une telle loi a finalement été adoptée le 1er octobre de cette année.

«Réformer les entreprises d’État est l’un des objectifs clés de notre pays», a déclaré Zalishchuk. «Je partage l’avis de nos partenaires européens, convaincus qu’une supervision et un audit appropriés sont essentiels pour lutter contre la corruption au sein de ces entreprises d’État et, par conséquent, pour les rendre plus efficaces.

«Cette loi sur l’audit prend en compte les meilleures pratiques internationales dans le domaine et nous espérons qu’elle améliorera considérablement la qualité de la surveillance et de l’audit des entreprises en Ukraine», a conclu Zalishchuk.

Les experts sur le terrain sont également optimistes, même s’ils avertissent que des améliorations importantes ne sont pas attendues du jour au lendemain.

Avantages substantiels

Selon les experts de KPMG, l’un des quatre plus grands auditeurs financiers au monde, l’Ukraine peut s’attendre à des avantages substantiels de la nouvelle législation. Finalement.

«Selon nos experts ici en Ukraine, il faudra au moins un ou deux ans aux entreprises pour s’adapter aux nouvelles exigences légales», a déclaré Yulia Tereschenko, directrice de l’audit chez KPMG en Ukraine.

En fin de compte, le marché peut bénéficier d’une «plus grande transparence dans les opérations commerciales» qui «renforcera la confiance des investisseurs étrangers» qui envisagent de faire affaire en Ukraine.

Selon Tereschenko, la nouvelle directive, qui met à jour de manière significative les lois en vigueur en matière d’audit, a «complètement modifié les règles du jeu» et a finalement pris le contrôle des arbitres potentiellement conflictuels au profit d’auditeurs indépendants.

«La nouvelle loi renforce les exigences en matière d’audit et le processus de préparation et de publication des états financiers des entreprises», a déclaré Tereschenko. «Parallèlement aux états financiers, les entreprises devront également fournir des rapports de gestion reflétant l’état et les perspectives de développement de l’entreprise, ainsi que les principaux risques et incertitudes concernant ses activités», a-t-elle ajouté.

Jusqu’à présent, les entreprises ukrainiennes et les entreprises d’État avaient fait preuve d’un manque inquiétant de transparence dans leurs rapports financiers et n’avaient souvent pas de conseil de surveillance indépendant ni d’observateur indépendant et impartial. La nouvelle loi, si elle est correctement appliquée, change cela.

Mais les auditeurs devront également respecter des normes beaucoup plus strictes, en cochant les mêmes cases et en faisant les mêmes déclarations factuelles que celles que l’on attendrait des auditeurs des pays de l’UE, selon Tereschenko.

«Ils devront divulguer les procédures qu’ils ont effectuées et les conclusions auxquelles ils sont parvenus. En outre, aux fins de leur conclusion, les auditeurs devront fournir des informations sur la cohérence du rapport sur la gestion de l’information financière elle-même, ainsi que sur l’indépendance des auditeurs, y compris la fourniture de services d’audit certifiés ». m’a dit.

Après la mise en place d’une surveillance et d’un audit améliorés pour ses entreprises publiques, certains législateurs et experts affirment que l’Ukraine doit tenir un débat plus urgent sur le point de savoir si des actifs particuliers de l’État doivent appartenir à l’État.

Si la privatisation de l’Ukraine a permis à certains actifs notables de passer de la propriété publique à la propriété privée – environ une centaine jusqu’à présent – cela n’est pas allé assez loin, selon certains.

Transparence des actifs

«Nous avons besoin d’une politique publique qui explique la logique d’une propriété de l’État», a déclaré la députée Svitlana Zalishchuk. “Il devrait définir un cadre clair de mesures à prendre pour soumettre la propriété de l’actif à un examen approprié.”

“La participation de l’État devrait être une exception plutôt que la règle”, déclare Adomas Audickas.

«Dans chaque cas, le gouvernement doit comprendre pourquoi il possède une entreprise donnée. Si la seule raison est de faire des profits, alors cette société devrait être vendue, car le gouvernement est toujours un propriétaire moins efficace qu’un particulier. ”

Pour de nombreux observateurs de la sphère des investissements ukrainiens en général, la privatisation massive d’entreprises qui peut et doit être rentable est au cœur du débat.

Les entreprises européennes, prêtes à n’investir en Ukraine que dans de bonnes conditions, accordent une attention particulière aux réformes réglementaires, telles que l’audit et la comptabilité, même si elles sont plutôt du genre à plaire au grand public.

«Le monde des affaires espère que d’importantes privatisations pourront bientôt commencer», a déclaré Anna Derevyanko, directrice exécutive de l’European Business Association, une association professionnelle comptant environ 1 000 membres.

Les entreprises ukrainiennes et l’environnement réglementaire qui les entoure devraient être rendus aussi attrayants que possible aux investisseurs extérieurs – mais ces investisseurs eux-mêmes peuvent également jouer un rôle important dans les réformes en cours, a-t-elle suggéré.

«Il est important de lancer une privatisation à grande échelle», a déclaré Derevyanko.

«Mais il ne faut pas seulement se focaliser directement sur les entreprises, mais aussi sur la qualité des investisseurs. Ces entreprises ont besoin d’investisseurs stratégiques, qui assumeront la responsabilité de l’entreprise et de l’équipe et essaieront de réformer leurs processus et procédures. ”